农村危房改造工程是党、为改善民生、加快城乡一体化进程做出的一项重大决策，既是解决群众居有所安、改善农村人居环境的德政工程，也是有效扩大内需、拉动经济增长的惠民工程，更是促进社会稳定、密切党群干群关系的民生工程。因此，我们必须认认真真地学习好、掌握好、宣传好、执行好农村危房改造的各项，充分地用足、用活相关的危改，实现“近期着力解决住房问题，确保人民群众生命财产安全；长远着力帮助农户增收，提升农户自我改善环境能力”的目标。目前，我区的农村危房改造“整区推进”工作，在、市和区委、区的正确领导下，在各乡镇办事处和区直各相关部门的共同努力下，如火如荼地有序开展。在全市、全区农村危房改造工作半年考核和督促检查不够理想的情况下，召开此次培训会议是非常及时和必要的，现将有关的危改摘要和大家共同学习。
一、关于危改对象确定问题
农村危房改造对象的确定至关重要。如果危改对象的确定不准确，其他相应的工作就会被推倒重来；如果不及时对确定的危改对象进行复核，把不符合危改规定的农户确定为危房改造对象，就会受到相关责任追究。因此，严格把好危改对象的确定关尤为重要。
关于如何准确确定农村危房改造对象的问题，简单地说，就是要严格按照“两最原则”的要求和“三榜公示、三级审批”的程序来确定。对此，《贵州省农村危房改造工程工作规程》、《毕节地区农村危房改造工程工作细则》、《毕节市农村危房改造工作规程》等做了相关的明确规定：
（一）申请人必须同时具备的条件
拥有当地农业户籍并在当地居住，且是危房产权所有人；申请实施的改造对象必须是20__年4月农村危房摸底调查统计在册的危房户或20__年按毕市危领[2010]11号文件相关要求清理复核后经地区认可尚未实施的统计在册的危房对象；属于家庭贫困类别中的五保户、低保户、困难户、一般户的任意一种类型。
（二）农户不能享受农村危房改造补助的情形
已建有安全住房的；住房困难、拥挤，需要分户的；无居住房屋的。
（三）年度危房改造对象的确定程序
一是申请受理。符合农村危房改造条件的农户，以户为单位，由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请，同时提供户主户口簿和户主居民身份证的复印件。村民委员会受理申请后应如实登记，并填写《农村危房改造对象申报表》。
二是民主评序。危改对象采取民主评议的方式产生，实行三榜公示，公示时间不少于5天。对群众有异议的，分别由乡村两级进行核实，听取当事人的陈述并说明理由。
1、村级民主评议小组由村民代表会议选举产生（已有村级农村低保评议小组的，可将村级农村低保评议小组作为村级农村危房改造民主评议小组），一般由村两委成员、村民组长及村民代表等共同组成。其中，村民代表人数不得少于评议小组人数的二分之一，并保证每个村民小组都有代表参加。村级农村危房改造民主评议小组会议的召开，必须有三分之二以上的成员参加（评议小组成员与申请人家庭有直系亲属关系的，应当回避），评议结果必须有三分之二以上的参会人员同意，方为有效。
2、民主评议会议由评议小组组长主持，包村干部或乡镇办事处农危改办工作人员必须参与并进行监督，会前应对危改对象条件、补助标准、家庭类别、危房等级等内容进行解释和说明。
3、民主评议过程应充分发扬民主、客观公正。
（1）评议小组组长明确专人介绍危改申请对象的家庭成员、经济收入、危房等级和是否接受过其它补助建房等情况；
（2）根据本年度农村危房改造任务，在实行民主评议的基础上，采取无记名的方式投票，现场唱票，现场公布危改对象名单；
（3）参加评议的包村干部或监督人员就评议的真实性和有效性发表意见；
（4）明确专人负责记录民主评议的实际情况，由评议小组组长签章后作为危改档案进行归档。记录民主评议的内容包括：评议的时间、地点、人员以及初步列入年度危改对象的名单和评议结果等。
三是一榜公示。村民委员会受理申请后，应立即开展调查工作，认真填写调查记录。民主评议结束后，由村民委员会将评议结果在村务公开栏和村民聚居地进行公示。公示期满的2个工作日内，认真填写《农村危房改造对象申报表》、个人申请、农村危房改造分户摸底表、户口簿和身份证复印件、民政部门出具的家庭贫困证明、民主评议记录、《农村危房改造对象审批表》、一榜公示单（含照片）等材料，并整理上报乡级农危改办。
四是乡级审查及二榜公示。乡级审查的主要内容包括：（1）村级上报的资料是否齐全；（2）村级纳入的年度危改对象是否具有危改补助对象必须同时具备的条件。（3）对村级一榜公示有异议或需要核实的，必须进行实地复查核实，复查核实结果经乡镇办事处主要领导认可后，在乡村两级政务公开栏或村民聚居地进行二榜公示，并拍照装档。公示期满，乡级必须在《农村危房改造对象审批表》上签署意见，并及时整理相关材料，汇总上报县级农危改办。上报材料的内容包括：村级的上报材料，乡级的实施方案、任务分解计划、《农村危房改造对象申报表》、二榜公示单（含照片）等。
五是县级核查及三榜公示。县级农危改办对乡级上报的材料进行审核，审核的主要内容包括：（1）乡级上报的资料是否齐全；（2）上报的危改对象与下达的任务数量是否相符；（3）按照一定比例抽查年度纳入的危改对象是否符合条件；（4）对符合危改条件的对象，要同时在乡村两级政务公开栏或村民聚居地进行三榜公示（含照片）。
六是批准改造。三榜公示期满无异议或异议不成立的，由县级农危改办批准为当年的危房改造对象，并将县级的实施方案、任务落实情况及年度改造对象等上报地区农危改办备案。
二、关于台账外危房的问题
关于不在20__年4月调查摸底的台账内危房，现已纳入危房改造，该如何处理的问题。在20__年8月17日副宋签发的毕危领［2012］7号文件《关于对全市农村危房改造工程实施情况进行清理核查及整改落实的通知》中，对“改造对象不在20__年台账内名单中”的整改建议为：按“两最原则”确定对象，做好“三榜公示”，已给我们作了相应的明确。
三、关于危改工程质量问题
关于农村危房改造工程的质量问题，我区主要表现在危改工程的代建上，不论是一级危房的改造，还是二、三级危房的维修，工程代建存在质量安全的问题不少。因此，要按照有关规定，完善代建协议，强化质量跟踪监督检查，认真抓好建材和施工过程的全程监管，确保工程质量的安全。针对这一问题，乡镇办事处主要应抓好的以下工作：派专人检查验收进场的主要建材产品，填写《建筑工程质量过程监督记录表》，做好建筑材料进场验收记录并签字；加强对工程的开工、建设、竣工、验收等环节的监督检查，在每个村或片区委派一名以上工作人员为现场监督员，到现场蹲点监督工程质量；建房选址、开挖基槽、基础砌筑、主体施工等达到《贵州省农村危房改造工程建设技术导则》的要求后，由现场监督员填写《建筑工程质量过程监督记录表》，做好工
程施工环节的记录并签字；危改工程竣工后，由乡镇办事处逐户进行验收，并填写《农村危房改造工程质量乡级分户验收表》，工程不合格的，要及时进行整改，整改结束后，由乡镇办事处重新组织验收。
四、危改补助资金标准
（一）低保户一级危房拆除新建，户均补助2万元；
（二）困难户一级危房拆除新建，户均补助1万元；
（三）一般户一级危房拆除新建，户均补助0.9万元（其中：危房改造补助0.6万元，生态文明家园建设补助0.3万元）；
（四）低保户、困难户、一般户的二级危房拆除新建，户均补助0.9万元（其中：危房改造补助0.55万元，生态文明家园建设补助0.35万元）；
（五）低保户、困难户、一般户的三级危房拆除新建，户均补助0.9万元（其中：危房改造补助0.5万元，生态文明家园建设补助0.4万元）；
（六）低保户、困难户、一般户的二级危房维修，户均补助0.6万元（其中：危房改造补助0.55万元，生态文明家园建设补助0.05万元）；
（七）低保户、困难户、一般户的三级危房维修，户均补助0.6万元（其中：危房改造补助0.5万元，生态文明家园建设补助0.1万元）。
为缓解建材价格和人工工资上涨的问题，《贵州省农村危房改造工程20__年度实施方案》已将补助标准有所提高，在20__年的补助标准上，一级危房的补助标准户均提高0.23万元，
二、三级危房的补助标准户均提高0.15万元。目前，市还未下发关于提高危改补助资金标准的文件。
五、关于补助资金管理问题
根据各级有关农村危房改造补助资金管理暂行办法的规定，农村危房改造补助资金专项用于农村危房改造，严禁挤占、挪用和截留，严禁将补助资金用于村容村貌治理、基础设施建设等非农村危房改造项目。要严格按照《贵州省农村危房改造资金管理暂行办法》、《毕节地区农村危房改造工程工作细则》等的要求，真正做到收有凭、支有据，切实加强危改补助资金的管理，建好危改补助资金专账，实行专账管理。对实施危房改造以来的危改补助资金管理资料，要认真进行分类、归纳、整理和归档，完善账务资料。
关于危改补助资金的发放方式，上级有关规定，危改的补助资金可由乡级处财政部门通过一卡通、现金或提供材料等方式发放到农户手中：
（一）“一卡通”发放方式：按照乡级与危改对象签定的资金使用协议，在完成相应的工程后，划拨相应资金到危改对象的“一卡通”账户。1、各乡级财政部门根据农危改办提供的危改对象姓名、家庭情况、身份证号码或户口编号、银行代码及帐号、项目代码、补助金额等个人资料进行登记造册，实行微机管理；2、村委会在危改对象按资金使用协议完成相应工程的2个工作日内，做好危改对象工程进度、补助标准、补助金额的登记造册，并上报乡级农危改领导小组；3、乡级农危改办在3个工作日内负责核实危改对象工程进度、补助标准、补助金额的登记造册情况，审核无误后报乡级财政部门核对；4、乡级财政部门根据审核无误的农危改补助资金发放花名册，在2个工作日内开具支票将补助资金直接拨入银行或农村信用社专户；5、银行或农村信用社在收到乡级财政部门拨入补助资金的3日内，将补助资金划入危改对象的“一卡通”账户；6、危改对象持户主身份证、户口簿及“一卡通”存折领取现金；7、银行或农村信用社加盖转讫章的农危改补助资金发放花名册的复印件，作为危改档案资料进行归档。
（二）现金发放方式：1、村委会在危改对象按资金使用协议完成相应工程的2个工作日内，将危改对象的工程进度、补助标准、补助金额等登记造册，并上报乡级农危改领导小组；2、乡级农危改办在3个工作日内负责核实危改对象工程进度、补助标准、补助金额的登记造册情况，审核无误后报乡级财政部门核对；3、乡级财政部门根据审核无误的发放清册，在3个工作日内将补助资金直接发放到农户手中。4、危改对象签收及经办人签字的发放清册复印件作为农危改档案资料进行归档。
（三）提供材料方式：以材料方式发放补助的，必须征得农户的同意，凭农危改户签字的材料发放清册入帐，并向农户提供材料5@p，材料5@p和材料发放清册复印件作为农危改档案资料进行归档。
为便于危改补助资金发放资料的统一和管理，我区主要采取“一卡通”的发放方式。
六、关于建房面积控制问题
农村危房改造要在保障群众基本居住功能和安全的前提下，充分考虑危改对象的经济承受能力，严格控制建筑面积和建设成本。对建房资金以补助为主的，户均建筑面积控制在40至
60平方米内；对建房资金以农户自筹为主的，可适当放宽建房面积，原则上在80平方米以内；建房面积最大的，人均不得超过20平方米。
七、危改工程相关优惠
积极加强与残联和人口计生等部门的紧密配合，对符合条件的残疾人、农村独生子女户、二女绝育户等，可给予优先改造、优先发放补助资金等优惠，使农村危房改造与残疾益保障、人口与计划生育等工作有机结合，共同推进。
